Políticas Petroleras en el Mundo

Políticas Petroleras

Una política petrolera es el conjunto de leyes, acciones y condiciones que un Estado o gobierno adopta para determinar los mecanismos, vías y formas de explotar el petróleo y el gas natural de su superficie.

Al ir descubriéndose yacimientos de petróleo en cada uno de los países que los poseen, los gobiernos de esos países iniciaron, en general, con una política controladora del Estado. El Estado era dueño del subsuelo y, como tal, administraba el mismo dando o quitando permisos para la explotación del mismo. Al pasar los años y al crecer la experiencia y la capacidad técnica en la explotación de este recurso, cada país, según sus principios económicos fue configurando su política petrolera para los diversos niveles del procesamiento de esta materia prima: desde la extracción hasta su comercialización. Luego fueron saliendo empresas de particulares con la capacidad y tecnología para explotarla, y pedían permiso al Estado para poder extraer el petróleo y le pagaban parte de sus ganancias.

A partir de ahí, cada país ha derivado su política petrolera a sus cánones económicos. De ahí podemos extraer los principales modelos de políticas petroleras en el mundo:

- Modelo Estatista: En este modelo, el Estado es quien tiene el control y dominio total de los yacimientos del país y es el único que puede explotarlos. En este modelo, por ley el Estado es el dueño del subsuelo y de los bienes que en él se encuentren. Por ello, si un individual tiene una finca y bajo esa finca hay petróleo este es propiedad del Estado, no del dueño de la finca.

Para explotarlo el Estado desarrolla empresas nacionales que se atengan a las decisiones y estipulaciones del presidente de la República, manteniendo éste el control de la producción petrolera. Generalmente estas son empresas verticales que se encargan de todo el proceso productivo del petróleo pasando por la exploración, explotación, transporte, refinación y comercialización. De este modelo, salen los países con modelos rentistas que, cuando el precio del petróleo merma, hace temblar y pasar hambre a toda la población del país. Este modelo es positivo sólo si sirve de fuente de ingreso para la diversificación de la economía, para asegurarse que un país tenga varios áreas de ingreso y no dependa del cambiante precio petrolero.

- Modelo privado: Es el radicalmente opuesto al anterior. En este quienes explotan el petróleo son las compañías privadas dueñas del terreno. Es decir, bajo esta política petrolera, el Estado no es dueño ni administrador de los bienes del subsuelo, por lo que cada quien que tenga en su casa, finca o territorio un yacimiento petrolero subterráneo, pude explotarlo (aunque requiere de los permisos técnicos del Estado). De este modelo, salieron las grandes empresas trasnacionales que operan gran parte de los pozos mundiales: Chevron, Exxon Mobile, Shell, etc.

Este modelo no le otorga un beneficio directo al Estado por la actividad de extracción y venta de petróleo. La manera en que el Estado lo aprovecha es con el cobro de impuestos a estas empresas para que, de esa manera, "paguen" por lo que están explotando. Es un beneficio secundario, pero que muchas veces termina siendo más lucrativo que el del Estado.

- Modelo mixto: Es el punto intermedio entre los dos explicados. En el mismo, el Estado sí es dueño del subsuelo y sus minerales, pero contrata a empresas internacionales para que lo exploten en conjunto. Se crean empresas filiales de la del país para que se configure una empresa mixta, que es quien mantendría la producción interna. Se hace cunado el país necesita ayuda con capital o maquinaria para levantar la producción petrolera

Ejemplo de Empresas Mixtas en Venezuela

- Sistema de concesiones: es el que a continuación se explicará con mayor detalle.